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行業(yè)新聞/ Industry News

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浙江省天然氣管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)
發(fā)布日期: 2022/7/13 9:44:47

712日上午

,國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與浙江省能源集團(tuán)(下稱浙能集團(tuán))在杭州舉行浙江省天然氣管網(wǎng)融入國(guó)家管網(wǎng)簽約儀式
這意味著被公認(rèn)為國(guó)內(nèi)最強(qiáng)勢(shì)的天然氣省網(wǎng)終于融入了國(guó)家管網(wǎng)
,標(biāo)志著“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)又邁出重要一步。

根據(jù)協(xié)議約定

,雙方合資成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司
,作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體,按照“統(tǒng)一規(guī)劃
、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)
、統(tǒng)一管理
、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)”原則
,推進(jìn)浙江省內(nèi)國(guó)家天然氣干線和支干線管道建設(shè)
,為各類資源主體和下游市場(chǎng)用戶提供公平開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái),打通天然氣管網(wǎng)至終端用戶“最后一公里”
,減少供氣層級(jí)
,降低下游用戶用能成本
,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配
,有效發(fā)揮“全國(guó)一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

浙江是典型的天然氣消費(fèi)大省。浙江省發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示

,2021年浙江省天然氣消費(fèi)量達(dá)到180億立方米
,同比增長(zhǎng)26%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃
,預(yù)計(jì)到2025年
,全省天然氣消費(fèi)量將增至315億立方米
,屆時(shí)天然氣在該省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將提高至約13%

目前

,浙江省級(jí)天然氣管網(wǎng)里程已超過(guò)2500公里
國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)表示
,“十四五”期間,該集團(tuán)在浙江地區(qū)規(guī)劃新建省級(jí)天然氣管道1600公里
、LNG接收站1座,同步實(shí)施互聯(lián)互通工程
,優(yōu)化省網(wǎng)布局
,拓寬能源通道,積極推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和公平開放
。預(yù)計(jì)到2025年
,浙江省級(jí)天然氣管道總里程將超過(guò)4000公里

對(duì)浙江而言

,全力加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè),并與周邊省份建立管道互聯(lián)互通
、資源互供互保關(guān)系,將成為該省“十四五”期間提高輸送能力和確保安全用氣的重要保障

與此同時(shí)

,推進(jìn)管網(wǎng)公平開放也成為該省在“十四五”期間加快推進(jìn)天然氣體制改革的首要任務(wù)。為此
,去年7月發(fā)布的《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已明確,“十四五”期間將“穩(wěn)步推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立
、管銷分離改革”“擴(kuò)大上下游直接交易范圍
,逐步推行長(zhǎng)輸管網(wǎng)、LNG接收站及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等向市場(chǎng)主體公平開放”

事實(shí)上,浙江省于2020年初就開始積極醞釀省級(jí)天然氣管網(wǎng)改革

,相繼印發(fā)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》《2020—2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》
,在全國(guó)范圍率先按下省級(jí)天然氣管網(wǎng)改革“快進(jìn)鍵”。

一直以來(lái)

,浙江省天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是典型的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式,即由浙江省政府特許省級(jí)管網(wǎng)公司建設(shè)
、運(yùn)營(yíng)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)
,同時(shí)負(fù)責(zé)省內(nèi)氣源采購(gòu)、天然氣下游市場(chǎng)開發(fā)及銷售
,形成“多氣源供應(yīng)
,全省一張網(wǎng)”,天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易

雖然這種模式對(duì)于推進(jìn)浙江天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大起到了積極作用

,但隨著省內(nèi)天然氣事業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展,相較于江蘇
、廣東等省
,浙江省網(wǎng)效率明顯低下
,且省網(wǎng)之外
,各支線管網(wǎng)層層加價(jià)推高浙江氣價(jià)
,反而越來(lái)越不能迎合全省天然氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要

工商信息顯示,浙江省天然氣開發(fā)有限公司(下稱“浙江省天然氣公司”)集天然氣管輸和銷售業(yè)務(wù)為一體

,浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司(下稱“浙能管網(wǎng)公司”)則從事浙江省天然氣管道的投資與建設(shè)
。浙能集團(tuán)旗下浙能天然氣集團(tuán)有限公司分別持有浙江省天然氣公司、浙能管網(wǎng)公司40%和100%股權(quán)
,浙江省天然氣公司另外60%股權(quán)則由中海油
、中石化各自持有30%
。也就是說(shuō)
,浙江省內(nèi)長(zhǎng)輸天然氣管道的建設(shè)
、天然氣管輸和銷售均由浙能集團(tuán)一家控股

作為浙江省天然氣供應(yīng)的主力軍,浙能天然氣集團(tuán)還同時(shí)管理著20余家城市燃?xì)庾庸?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,是典型的省?jí)“巨無(wú)霸”天然氣運(yùn)營(yíng)企業(yè)

此前就有業(yè)內(nèi)人士指出,浙江省管網(wǎng)特別之處就在于第一大股東是浙能集團(tuán)

,董事長(zhǎng)
、總經(jīng)理、法人基本上均由浙江地方派出
,這意味著管理權(quán)、調(diào)度權(quán)
、財(cái)務(wù)權(quán)實(shí)際都掌握在浙江地方手里
,中石化和中海油所擁有的股份合計(jì)雖然超過(guò)浙能集團(tuán),但奈何是兩家獨(dú)立核算的企業(yè)
,誰(shuí)也指揮不了誰(shuí)
。多年來(lái)中海油、中石化只是提供資源保障
,中石油因沒(méi)有參股更是被排除在外

因此,在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)

,在浙江省內(nèi)成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司
,就如同國(guó)家將“三桶油”的管道資產(chǎn)分離出來(lái)成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)一樣難。

但與此同時(shí)

,伴隨著中海油和中石化在浙江省網(wǎng)公司的股權(quán)移交給國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán),從而使得浙江省天然氣公司被國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)控股
,國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)由此也成為浙江省內(nèi)可與浙能集團(tuán)相抗衡的第二家管網(wǎng)公司

分析浙江省天然氣發(fā)展客觀形勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)雖然會(huì)刺激浙江省天然氣管道建設(shè)提速

,但也會(huì)造成一定程度的重復(fù)建設(shè)
。對(duì)浙江而言,省網(wǎng)與國(guó)家管網(wǎng)聯(lián)手“一張網(wǎng)”
,可實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配
,將改革紅利更多向終端釋放。

從這個(gè)角度看

,國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)與浙能集團(tuán)成立合資公司,并將其作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體
,將推動(dòng)我國(guó)天然氣管網(wǎng)整體向“全國(guó)一張網(wǎng)”格局邁進(jìn)一大步

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