來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委就《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）公開征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》先行確定，2021年全區(qū)能耗雙控目標(biāo)為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業(yè)增加值能耗（等價(jià)值）下降4%以上。全區(qū)將加快推進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年不再審批焦炭（蘭炭）、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能；“十四五”期間，原則上不再審批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，到2020年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但據(jù)公開通報(bào)，“十三五”期間，內(nèi)蒙古能耗總量、單位GDP能耗強(qiáng)度均未完成控制目標(biāo)。“雖然目前國(guó)家尚未下達(dá)各省區(qū)‘十四五’能耗雙控具體目標(biāo)，但是為確保各項(xiàng)政策有的放矢，自治區(qū)已于去年12月提前下達(dá)各盟市2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，下決心倒逼我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。”自治區(qū)發(fā)展改革委副主任何杰稱。

實(shí)際上，內(nèi)蒙古節(jié)能形勢(shì)長(zhǎng)期嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)顯示，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的1.7%，卻消耗了全國(guó)5.2%的能源。2019年能源消費(fèi)總量已達(dá)“十三五”增量目標(biāo)的184%；“十三五”前四年，能耗強(qiáng)度累計(jì)上升9.5%。去年上半年，在全國(guó)和多數(shù)地區(qū)能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，自治區(qū)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.3%，能耗強(qiáng)度同比上升10.56%。一位熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，“十三五”中期，大部分省份均完成前三年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，全國(guó)只有兩地能耗強(qiáng)度不降反升，內(nèi)蒙古即為其一。彼時(shí)起，能耗雙控不利局面一直延續(xù)至今。

壓力之下，“雙控”工作成為重中之重。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，一批以煤為主的高耗能產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)格控制。今年起，不再審批焦炭（蘭炭）、聚氯乙?。≒VC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換。除國(guó)家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。同時(shí)，將合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目。

何杰表示，自治區(qū)將通過(guò)“遏制一批、置換一批、緩建一批”的舉措平衡用能缺口。除了有效“遏制一批”高耗能項(xiàng)目上馬，還將對(duì)部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能實(shí)施等量或減量置換，“置換一批”過(guò)剩行業(yè)限制類企業(yè)（裝備）產(chǎn)能。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)能審查制度，新建項(xiàng)目必須達(dá)到“兩個(gè)先進(jìn)”，即工藝技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、能源利用效率達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而且要對(duì)擬建項(xiàng)目能耗投資、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性排序，對(duì)能耗產(chǎn)出效益低的項(xiàng)目“緩建一批”。

在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古將加快重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造步伐。2021-2023年，重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，各盟市分年度至少按照40%、40%、20%的進(jìn)度完成全部改造任務(wù)，火電實(shí)施靈活性改造，力爭(zhēng)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

另?yè)?jù)悉，稍早前出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案（2021年版）》提出，“完善能耗雙控應(yīng)急響應(yīng)體系”等要求，具體包括各盟市本級(jí)應(yīng)急預(yù)案、旗縣應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)單位實(shí)施方案、企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急節(jié)能方案。據(jù)此，將統(tǒng)一以單位GDP能耗下降低于全區(qū)或本地地區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)，能耗增速高于本年度增速目標(biāo)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件，由低級(jí)到高級(jí)分別為黃色（Ⅲ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）和紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警。尤其針對(duì)納入應(yīng)急節(jié)能清單的企業(yè)，制定“一廠一策”操作方案。預(yù)案需包含主要生產(chǎn)工藝流程、主要耗能環(huán)節(jié)及能耗等基本情況，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急節(jié)能措施，明確具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)，以及煤炭用量等關(guān)鍵性指標(biāo)，做到“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。