美國(guó)一些參議員最近向國(guó)會(huì)參議院提交了對(duì)俄歐合作修建的“北溪二”天然氣管道實(shí)施制裁的草案，草案建議針對(duì)向該項(xiàng)目所使用船舶提供服務(wù)的保險(xiǎn)公司實(shí)施制裁。其實(shí)早在去年底，美國(guó)通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法》，內(nèi)容就包括對(duì)參與“北溪二”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁。美方對(duì)歐俄能源合作的粗暴干涉，同時(shí)引發(fā)了歐洲和俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)，這表明美國(guó)已將“長(zhǎng)臂管轄”手段常態(tài)化運(yùn)用，將一己之利凌駕于他國(guó)乃至盟國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益之上的霸凌姿態(tài)。

“北溪二”天然氣管道是2017年俄羅斯與歐盟開(kāi)始啟動(dòng)的能源項(xiàng)目，規(guī)劃將俄羅斯天然氣經(jīng)波羅的海管道直接通向德國(guó)，年輸氣量達(dá)550億立方米，預(yù)計(jì)能極大提升俄歐天然氣運(yùn)輸?shù)谋憷圆⒔档统杀?，同時(shí)更好保障歐盟天然氣供應(yīng)及鞏固俄羅斯在歐市場(chǎng)。

然而，美國(guó)政府將“北溪二”項(xiàng)目視作眼中釘，不僅炮轟該項(xiàng)目是“德國(guó)將錢(qián)送給俄羅斯這樣的敵人”，甚至將其與近年來(lái)美歐口角不斷的北約防務(wù)開(kāi)支達(dá)標(biāo)問(wèn)題和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題掛鉤，并以削減美國(guó)在德駐軍相威脅。美國(guó)國(guó)務(wù)卿、駐德大使和能源部長(zhǎng)等近年來(lái)頻繁在歐洲活動(dòng)，試圖以“能源安全擔(dān)憂”為名勸說(shuō)乃至恐嚇。而美國(guó)試圖以其慣用的“長(zhǎng)臂管轄”，即以國(guó)內(nèi)立法強(qiáng)行懲罰他國(guó)企業(yè)和個(gè)人，正變得更為慣性化、常態(tài)化及擴(kuò)大化。

首先，美國(guó)為其經(jīng)濟(jì)利益而破壞他國(guó)正常合作。隨著近年來(lái)美國(guó)“頁(yè)巖革命”導(dǎo)致其油氣產(chǎn)量大增，歐洲成為其液化天然氣市場(chǎng)的重要目標(biāo)，視歐盟最大天然氣供應(yīng)國(guó)俄羅斯為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)在干涉“北溪二”項(xiàng)目時(shí)，還不斷推銷自己的產(chǎn)品，甚至標(biāo)上“自由的天然氣”這一標(biāo)簽，并逼迫歐洲放棄合法合理、符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)合同。而美國(guó)拿出最大的牌，就是將經(jīng)濟(jì)合作“泛安全化”，不僅渲染和夸大甚至捏造正常項(xiàng)目合作帶來(lái)的安全問(wèn)題，同時(shí)以其與盟國(guó)之間的安全合作作為迫使他國(guó)犧牲自己利益屈從于美國(guó)的抓手與杠桿。

其次，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其目的不惜挑撥和擴(kuò)大歐盟成員國(guó)內(nèi)部分歧。歐盟各國(guó)對(duì)歐俄能源合作立場(chǎng)并非一致，波蘭和波羅的海三國(guó)等出于懼怕和防范俄羅斯的心理與政策慣性，極力反對(duì)“北溪二”等令俄羅斯進(jìn)一步參與歐盟能源供應(yīng)并獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的項(xiàng)目，同時(shí)歐洲議會(huì)等機(jī)構(gòu)也有部分反對(duì)聲音。美國(guó)則將這些國(guó)家視為天然盟友，竭力借助其反對(duì)“北溪二”并推銷美天然氣，安全合作更是重要籌碼。波蘭已與美簽訂80億美元天然氣大單，并宣布2022年將停止進(jìn)口俄羅斯天然氣。美國(guó)駐德大使格雷內(nèi)爾甚至得意洋洋地將新制裁措施描繪成“親歐洲行動(dòng)”。事實(shí)上，美國(guó)此舉卻收獲了歐洲的激烈駁斥。德國(guó)就已表示考慮反擊美對(duì)北溪二項(xiàng)目的制裁。

其三，美國(guó)試圖脅迫歐洲“選邊站隊(duì)”，放棄外交自主。美國(guó)重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的邏輯，以利益和非友即敵的思維處理對(duì)外事務(wù)和同盟關(guān)系，將俄羅斯看做遏制的對(duì)象，而將歐洲視作自己盟友體系的家丁。而歐洲面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，欲與俄羅斯尋求緩和對(duì)抗并相互尊重核心利益的方案，能源合作則是歐俄關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定錨”。

然而，美國(guó)此番行動(dòng)，無(wú)疑使歐盟外交和能源政策被美國(guó)整體的同盟體系和遏制戰(zhàn)略所綁架，切身利益則被犧牲。當(dāng)前，歐盟將獨(dú)立自主和團(tuán)結(jié)一致視作發(fā)展目標(biāo)以及維護(hù)自身利益的路徑，希望將戰(zhàn)略界和政治家普遍提出“戰(zhàn)略自主”和“歐洲主權(quán)”等概念落到實(shí)處，針對(duì)“北溪二”的制裁無(wú)疑是對(duì)這種努力的直接挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，歐美關(guān)系將隨著“北溪二”問(wèn)題的發(fā)展而面臨更多分歧。當(dāng)前，歐美之間就各方面實(shí)際利益、國(guó)際關(guān)系基本理念乃至責(zé)任與道義觀念等方面存在巨大分歧，而“北溪二”項(xiàng)目進(jìn)一步增加了歐洲對(duì)于美國(guó)干涉其決策自主以及利己主義的不滿。顯然，美國(guó)此舉反映了它要對(duì)于包括盟友在內(nèi)的世界各國(guó)采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等全方位“長(zhǎng)臂管轄”，枉顧尊重主權(quán)和各國(guó)獨(dú)立自主選擇等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。在這樣的背景下，歐洲將更為堅(jiān)定地去追求“歐洲主權(quán)”。

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)